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能代市議会
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2021-02-22
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02月22日-01号
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能代市議会 2021-02-22
02月22日-01号
取得元:
能代市議会公式サイト
最終取得日: 2023-05-19
令和 3年 3月 定例会 令和3年3月
能代市議会定例会会議録令和
3年2月22日(月曜日
)-----------------------------------◯議事日程
第3号 令和3年2月22日(月曜日) 午前10時 開会 日程第1
会議録署名議員
の指名 日程第2 会期の決定 日程第3 諸般の報告 日程第4
提出議案
に対する
市長説明
日程第5
予算委員
の
選任-----------------------------------◯
本日の会議に付した事件
議事日程
第3号のとおり
-----------------------------------◯出席議員
(19名) 1番
安井英章
2番 小林秀彦 3番 菊地時子 4番 大高 翔 5番 畠 貞一郎 6番
菅原隆文
7番
佐藤智一
8番 庄司絋八 9番 渡邊正人 10番 原田悦子 11番
落合康友
12番
安岡明雄
13番 藤田克美 15番 伊藤洋文 16番 武田正廣 17番
安井和則
18番 針金勝彦 19番
落合範良
20番
渡辺優子-----------------------------------◯欠席議員
(なし
)-----------------------------------◯説明
のため出席した者 市長
齊藤滋宣
副市長 小野正博
監査委員
小松 敬
総務部長
吉岡康隆
企画部長
松橋優悦
市民福祉部長
佐藤和孝
環境産業部長
尾張政克
環境産業部主幹
工藤 力
都市整備部長
宮野弘幸
二ツ井地域局長
櫻庭一也
総務部主幹
佐藤浩司
会計管理者
浅野真人
総務部次長
畠中 徹
財政課長
今野朋実
教育長
高橋誠也
教育部長
石川佳英-----------------------------------◯事務局職員出席者
事務局長
伊藤 勉
事務次長
幸坂晴二
議事調査係長
荒川幸代
主席主査
鈴木豪志
主席主査
坂田 亮 主査
佐々木美奈子-----------------------------------
午前10時00分 開会 ○議長(
菅原隆文
君) おはようございます。ただいまより令和3年3月
能代市議会定例会
を開会いたします。 直ちに本日の会議を開きます。 本日の
出席議員
は19名であります。 本日の
議事日程
は、日程表第3号のとおり定めました。 あらかじめ申し上げますが、
新型コロナウイルス感染症防止策
として、今定例会の会議中、発言する際は指定の場合を除き、議員は質問席で、当局は演壇で行い、その場所以外ではマスクを着用するようお願いするとともに、換気等において通常と異なる対応を取っておりますので、御理解くださるようお願いいたします。
-----------------------------------
△日程第1
会議録署名議員
の指名 ○議長(
菅原隆文
君) 日程第1、
会議録署名議員
の指名を行います。
会議録署名議員
は、
会議規則
第88条の規定により、議長において、1番
安井英章
さん、12番
安岡明雄
さんを指名いたします。
-----------------------------------
△日程第2 会期の決定 ○議長(
菅原隆文
君) 日程第2、会期の決定を議題といたします。 お諮りいたします。本定例会の会期は、本日から3月18日までの25日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(
菅原隆文
君) 御異議なしと認めます。よって、会期は25日間と決定いたしました。
-----------------------------------
△日程第3 諸般の報告 ○議長(
菅原隆文
君) 日程第3、諸般の報告は、お手元に配付したとおりであります。
-----------------------------------
△日程第4
提出議案
に対する
市長説明
○議長(
菅原隆文
君) 日程第4、
提出議案
に対する市長の説明を求めます。市長。 (市長
齊藤滋宣
君 登壇) ◎市長(
齊藤滋宣
君) おはようございます。令和3年3月
能代市議会定例会
の開会に当たり、
提出議案
の説明に先立ち、その後の市政及び諸般の動きなど、その大要を御報告いたします。 初めに、
新型コロナウイルス感染症
の対応についてでありますが、
ワクチン接種
については、市町村を実施主体として2月17日から一部の
医療従事者
の
先行接種
、その後、
医療従事者
、高齢者、基礎疾患のある方などの
優先接種
、そして、16歳以上一般の方の接種を順次開始することとなっております。国からの
ワクチン
の供給量や供給時期をはじめ不確定要素が多いほか、接種していただく医師や看護師、
薬剤師等
のスタッフ、
集団接種会場
や接種できる
医療機関
の確保など、様々な課題がありますので、市では、能代市山本郡医師会、山本郡3町、
関係機関等
と協議しながら準備を進めております。引き続き、国、県からの
情報収集
に努め、
ワクチン接種
ができるだけ円滑に進むよう、状況に応じて適宜対応してまいります。
新型コロナウイルス感染症
に関する
経済対策
については、市では、昨年5月に総合的な
相談窓口
を設置し、国や県の
各種給付金
の
申請支援
を行うとともに、能代市
事業継続支援金
、
のしろ地域振興券
、能代市
長期影響継続事業者支援金
、能代市
新型コロナウイルス感染症対策支援資金保証料
・
利子補給費補助金
、能代市
コンベンション施設運営事業者支援金
、能代市
公共交通事業者バス車両維持支援金
、能代市
公共交通事業者タクシー車両維持支援金
、能代市
生活バス路線維持費補助金
(
新型コロナ対策
)、がんばるのしろの
商い応援事業費補助金
を支給し、独自の施策により
事業継続
の支援と
地域経済
の下支えに努めてまいりました。主な
支援金等
の実績でありますが、能代市
事業継続支援金
は1,493事業者へ2億9860万円の支給、
のしろ地域振興券
は6億6255万8000円分の発行、能代市
長期影響継続事業者支援金
は525事業者へ4億9076万2000円の支給となっております。 また、
ひとり親世帯臨時特別給付金
、
生活困窮者住居確保給付金等
の支給、市税・
各種保険料等
の減免、
徴収猶予
、
納付相談
や奨学金の返還期限の猶予等により、収入が大きく減少した方への支援をしてまいりました。 市といたしましては、今後も感染症の影響や国、県の動向を注視しながら、必要な対策を検討してまいります。 現在、10都府県を
対象地域
とする
緊急事態宣言
が発出されており、
能代山本地域
においても年末年始にかけて感染が多数確認されました。市では、市民の皆様に対して、マスクの着用や
手洗い等
の基本的な
感染対策
の徹底を呼びかけるとともに、
緊急事態宣言
の
対象地域
や
感染拡大地域
への不要不急の往来をできるだけ控えていただくようお願いしております。 また、市民の皆様には、
医療従事者
やその他の関係者の方々への詮索、
誹謗中傷等
を慎んでいただくよう重ねてお願いいたします。 今冬の
災害状況
についてでありますが、今年に入り暴風雪による被害や火災が多発しております。1月7日~8日、2月15日~17日にかけての暴風雪では、家屋等の屋根、シャッターや
農業用施設等
の破損、倒木や
公共施設
でも被害が発生し、1月7日~8日には、停電が長時間にわたったことから、市では、5か所の
自主避難所
を開設したほか、
東北電力ネットワーク株式会社
から職員の派遣を受け、連携して対応に当たっております。 また、1月18日~19日、28日~30日、2月4日~5日にかけて
暴風雪警報
が発表された際にも、
情報収集体制
を取って対応しております。
建物火災
は、1月以降7件発生しており、
能代山本広域市町村圏組合消防本部
では、2月1日から14日まで
建物火災多発警報
を発令し、市でも
防災行政無線
で
火災予防
を徹底するよう周知しております。 1月7日~8日の暴風雪の際、自宅で2名の方が亡くなったほか、20日の火災により1名、2月1日の火災により1名の方が亡くなっております。お亡くなりになられた方々に対して、御冥福をお祈り申し上げるとともに、被害に遭われた皆様に心からお見舞い申し上げます。
組織機構
の見直しについてでありますが、新たな
行政課題等
へ対応するため、
環境産業部
の再編について検討してまいりましたが、
農林水産部門
を独立させ、新たに
農林水産部
を設置することとし、
関係条例案
を本定例会に提出しております。 あわせて、
商工港湾課
については、能代市
次世代エネルギービジョン
に掲げる施策をさらに推進するため、
産業政策室
を
エネルギー産業政策課
とし、
商工労働課
と2つの課に分割したいと考えております。また、
都市整備部
においては、
簡易水道事業
や
浄化槽事業等
へ
地方公営企業法
を円滑に適用するため、
公営企業管理課
及び
上下水道整備課
を、水道課及び
下水道課
に再編したいと考えております。 次に、
本因坊戦
の開催についてでありますが、第76期七番勝負の第2局が5月24日、25日に旧
料亭金勇
で行われることが決定し、今回で4度目となります。現在三冠を有する
本因坊文裕
こと
井山裕太
九段が、10連覇を目指す注目の対局となります。また、挑戦者は4月上旬までに決定する見込みとなっております。 市といたしましては、
新型コロナウイルス
の
感染防止対策
を講じた上で
本因坊戦
やこれに伴う
記念事業
が実施できるよう、
本因坊戦能代
市
開催実行委員会並び
に、関係者の皆様とともに準備を進めてまいります。 次に、
高齢者福祉計画
・第8期
介護保険事業計画
についてでありますが、能代市活力ある
高齢化推進委員会
の御意見や
ニーズ調査
の結果等を踏まえ、「地域で支えあい、高齢者が住み慣れたわが
まち能代
で、いつまでもいきいきと安心して暮らせる
まちづくり
」を基本理念とする計画案を取りまとめており、今年度内に策定することとしております。 令和3年度から5年度までの第1号被保険者の
介護保険料
については、
介護報酬
の改定や、新たな
地域密着型サービス事業
の整備等による
介護給付費
の増加が見込まれますが、
介護給付費準備基金
の取崩しなどにより、基準額を現行の月額6,800円に据え置くこととしております。
家族介護用品支給事業
については、これまで、
介護保険制度
の
地域支援事業交付金
を活用して実施してまいりましたが、国から、
地域支援事業
の対象外とすることが示されたことにより、3年度以降、
介護保険特別会計
から
一般会計
へ移行して事業を継続することといたしました。今後も高齢者の
自立支援
、
重度化防止等
の取組を推進してまいりたいと考えております。 次に、本市を取り巻く
洋上風力発電
の動向についてでありますが、再
エネ海域利用法
に基づく
促進区域
となり、公募が開始されている「能代市、三種町及び男鹿市沖」では、去る12月24日、協議会による
応募予定事業者
に対する説明会が開催されました。1月29日には「八峰町及び能代市沖」における第2回協議会が開催され、当市から、事業者には
洋上風力発電
と漁業との共生を図るとともに、
地域発展
に貢献していただきたい旨を発言しております。 また、この春から能代港
港湾区域
において、国内最初の本格的な
商用運転
となることが見込まれる
洋上風力発電
の
海上工事
が開始される予定であります。こうした中、
運転管理
及び保守の
拠点施設
が建設されるとともに、
洋上風力発電設備
への
アクセス船
(CTV)の建造に
市内企業
も参画するなど民間の動きも活発となってきております。 加えて、能代港では、
洋上風力発電
の拠点港として、国、県による
地耐力強化
、
埠頭用地拡張等
の
整備事業
が順調に進んでおります。 市といたしましては、能代港が大型化する
風力発電設備
に対応した拠点港となるよう
整備促進
を図るとともに、その効果を地域に最大限波及させることができるよう鋭意取り組んでまいります。
コロナ禍
での
雇用情勢
についてでありますが、
ハローワーク能代管内
における12月末現在の
有効求人倍率
は1.64倍で、
コロナ禍
にあっても県平均の1.27倍や全国平均の1.06倍と比較して高い水準で推移しております。また、この春の
新規高等学校卒業者
の
地元就職率
は12月末現在で54.2%となっており、高校生の
地元志向
も高まっております。 市といたしましては、
秋田労働局
と締結した能代市
雇用対策協定
に基づき、今後も
地域経済
の状況や
雇用情勢等
を注視しながら、良質な雇用の創出や若者と女性の
地元定着促進
、
地元企業
の
活性化等
の取組を推進してまいります。
農林水産業
の振興についてでありますが、
農業部門
では、昨年の
新型コロナウイルス感染拡大
や、全国各産地の
気象被害等
の影響による農産物の
消費動向
が不透明な状況の中、白神ねぎは、
新規作付者
や
作付面積
の増加等により、1月末のJAあきた白神の販売額は、17億円を突破し過去最高を更新しており、今年度の目標である販売額18億円も目前に迫っております。今後も本市の農業を牽引する作物として、さらなる産地・販路の拡大を図ってまいりたいと考えております。 本年
開催予定
の秋田県
種苗交換会
は、
農業分野
の
一大イベント
であることから、
新型コロナウイルス
の
感染状況
を見据えながら、山本郡3町及び2JAと協力し
協賛会事務局
の体制を整えて、開催に万全を期したいと考えております。
林業部門
では、資源としての森林の価値に加え、
水源涵養等
の
公益的機能
を発揮するための適正な管理が必要となっております。市といたしましては、森林の適正な管理、原木の効率的な生産、木材の
有効利用
を図るため、
森林環境譲与税
や国、県の施策を活用しながら、
森林整備
や
林業従事者
への支援、
路網開設
、地場産材の
利用促進等
を進めるとともに、
コロナ禍
にあっても好調な中国への
原木輸出等
、
木材需給状況
を注視し、必要な施策を展開してまいります。
能代産業廃棄物処理センター
についてでありますが、県が令和2年6月10日に着手した
ナンバー2処分場
における
廃油入りドラム缶掘削撤去工事
は、
住民団体
からの要望等により、当初
計画範囲外
に拡大して実施され、12月18日に終了しております。県からは、
掘削工事
の実施結果について、今後、
環境対策協議会等
で
関係団体
に対し、報告する予定と伺っております。 また、処理水の
公共下水道
への
区域外流入
につきましては、3年1月14日付で県から、3年度分の
受入許可
と使用料の免除について
協議文書
が提出されております。市といたしましては、地域の
環境保全
と市民の不安解消のため、
受入水量
、
受入水質基準等
の条件を付した上で、引き続き1年間、
公共下水道
に受け入れるとともに、公益上の観点から使用料を免除したいと考えております。 次に、民法改正に伴う
成年年齢引下げ
後の能代市成人式についてでありますが、令和4年4月1日から
成年年齢
が18歳に引下げとなることから、本市の成人式の
対象年齢
について検討してまいりました。 市では、令和4年度に18歳~21歳となる方々の御意見を参考とするため、市内の
高校生等
に
アンケート調査
を実施したところ、
現状どおり
の20歳~21歳を
対象年齢
に望む方が8割を超える結果となりました。その主な理由として、法改正後も飲酒等は20歳からと変わらないため、式典後、飲酒を伴う同級会が催される本市では現状が望ましい。18歳での開催は、受験や就職等の進路に関わる重要な時期のため、望ましくない。
高校卒業
後、ふるさとを離れた方が地元のよさを再認識できるまたとない機会である、等の御意見がありました。
アンケート調査
の結果を踏まえ、能代市成人式の
対象年齢
は
現状どおり
といたします。
学校給食費
の
公会計化
についてでありますが、本市の
学校給食費
は、私
会計方式
により運営し、学校で集金しております。
文部科学省
は、教職員の
業務負担
の軽減のため、
学校給食費
一元管理及び
公会計化
の提言を行い、各自治体に推進を求めております。 市といたしましては、国が促進していることや、納付方法の多様化による保護者の
利便性向上
、徴収・
管理業務
の
効率化等
の効果も見込まれることから、令和5年度を目途に、
公会計化
の取組を進めてまいります。
南部共同調理場
の漏水事故に伴う
給食停止
についてでありますが、去る1月12日午後に、調理場1階天井裏に設置されている給湯管が凍結により破損し、天井裏、壁及び調理場内に水が漏れる事故が発生いたしました。このため、給食を調理できない状況になり、配食校である7校の
児童生徒
に弁当の持参をお願いいたしました。
給食停止期間
は、1月14日から27日までの10日間に及び、その間、天井や
電気設備
の点検修理、調理場の清掃、消毒を実施し、1月28日から給食を再開いたしましたが、関係校の
児童生徒
及び保護者の皆様に、大変御心配、御迷惑をおかけいたしました。今後は、事故の
再発防止
に努めてまいります。 次に、
単行議案
について御説明いたします。
能代市部設置条例
の一部改正は、
行政組織
の一部を改めようとするものであります。 能代市職員の給与に関する条例の一部改正は、
特殊勤務手当
に、
災害応急対策等派遣手当
を追加しようとするものであります。 能代市
国民健康保険条例
及び能代市
国民健康保険税条例
の一部改正は、
新型インフルエンザ等対策特別措置法
の一部改正に伴い、
新型コロナウイルス感染症
の定義規定を具体的な表現に改めようとするものであります。 能代市
介護保険条例
の一部改正は、令和3年度から5年度までの第1号被保険者の
保険料等
を定めようとするものであります。 能代市
商工業振興促進条例
の一部改正は、工場等の新設等に対する
奨励措置
について、適用期間を延長するとともに、
研究施設設置助成金
を追加しようとするものであります。 このほか、
指定居宅サービス等
の事業の人員、設備及び運営に関する基準等の省令の一部改正に伴う
介護サービス事業
の
運営基準等
の改正、能代市
簡易水道事業等
の
特別会計
への繰入れについて提案しております。 次に、令和2年度能代市
一般会計補正予算案
の概要を御説明いたします。 まず、歳入の主なものは、
地方消費税交付金
の減額、
県支出金
は、
機構集積協力金事業費補助金
の減額、繰入金は、
財政調整基金繰入金
の減額、市債は、
県営ほ場整備事業
(負担金)債、
道路整備事業債
、
学校施設整備事業債
、
減収補てん債
、
臨時財政対策債
借換債の追加、
過疎地域自立促進特別事業債
の減額等であります。 次に、歳出の主なものでありますが、
県営ほ場整備事業費
1億547万8000円、
道路交付金事業費
1億3719万2000円、
小学校管理費
1億6714万3000円、
長期債元金
1億7439万4000円を追加したほか、
障害者等自立支援医療費
、
能代山本広域市町村圏組合負担金
、
機構集積協力金事業費
、
ネットワーク型園芸拠点整備事業費補助金
、
プレミアム付き商品券発行事業費
、
下水道事業会計繰出金等
を減額整理しております。 以上、
一般会計補正予算案
の概要を申し上げましたが、補正額は2億402万4000円の減額となり、これを
既定予算
に加えますと、
一般会計
の総額は361億2900万円となります。 次に、令和3年度能代市
一般会計予算案
について御説明いたします。
予算編成
に当たっては、
既存事業
の見直しを図りながら財源を確保するとともに、第2次能代市
総合計画
の3つの
重要課題
の推進や、
ポストコロナ社会
の新たな日常への対応、
公共施設
・インフラの
老朽化対策
や空き校舎の利活用といった、将来のために必要な課題にも積極的に取り組みながら、
総合計画
の基本目標のそれぞれの施策を推進するため
関係予算
を計上しております。 主なものとしては、「元気で魅力あるまち(
地域づくり
・
健康づくり
)」では、「
地域資源
を活かした特色ある
まちづくり
」としてバスケの
街づくり推進事業費
、
移住定住環境整備事業費
を、「みんなが参加し活躍する
地域づくり
」として
自治振興事業費
、
鶴形地域センター移転改修事業費
を、「心豊かな暮らしを支える
健康づくり
」として秋田しらかみ
看護学院補助金
、
仮設診療所運営費
を、「気軽に親しみ楽しめるスポーツ」として
体育振興費
、
管理運営費
(
体育施設
)を計上しております。 次に、「笑顔で人が輝くまち(人材育成・生涯活躍)」では、「地域や社会で支える子ども・子育て」として
すこやか子育て支援事業費
、
放課後児童クラブ事業費
を、「次代を担う子どもを育てる
学校教育
」として
GIGAスクール事業費
、
中学校管理費
を、「地域や社会に活かす生涯学習・文化」として
文化財等収蔵庫整備事業費
、
展示室リニューアル事業費
(子ども館)を、「地域で活躍する元気な高齢者」として
家族介護用品支給事業費
、
松籟荘等改修事業費
を、「自立した暮らしを支える
社会福祉
・
社会保障
」として
地域福祉コーディネーター事業費
、
生活困窮者自立支援事業費
を計上しております。 次に、「豊かで活力あるまち(
産業振興
・
雇用創出
)」では、「
地域特性
を活かした
産業創出
」として
次世代エネルギー導入促進事業費
を、「雇用とにぎわいを生み出す商工業」として
新型コロナウイルス感染症対策支援資金保証料
・
利子補給費補助金
、
サテライトオフィス設置等支援事業費
、
中小企業等生産性向上支援事業費
を、「豊かな自然や伝統・文化を活かした観光」として風の
松原いこい
の
広場整備事業費
、
地域おこし企業人交流プログラム事業費
、天空の
不夜城推進事業費
、
ホストタウン事業費
を、「力強く持続する農業」として秋田県
種苗交換会事業費補助金
、
畑作等拡大総合支援事業費補助金
を、「山・川・海を生かす林業・
木材産業
・水産業」として
森林経営管理事業費
、木の
まちづくり推進事業費
を計上しております。 さらに、「安心で暮らしやすいまち(
生活環境
・行財政)」では、「安全な暮らしを守る防災・防犯体制」として
防災対策費
、
交通安全施設費
、街灯費を、「機能的で利用しやすい道路・
交通ネットワーク
」として
地域公共交通活性化事業費
、
中心市街地道路施設更新事業費
を、「快適で暮らしやすい住環境」として
公園リニューアル事業費
、
住宅リフォーム支援事業費
を、「自然と共生し持続できる環境・衛生」として
墓地管理費
、
能代山本広域市町村圏組合負担金
(南部・北部・
一般廃棄物処理施設
)を、「調和のとれた有効な
土地利活用
」として
東中跡地活用調査等事業費
、
農業振興地域整備計画変更事業費
を、「
住民サービス
に資する効率的な
行財政基盤
」として
電気自動車購入事業費
、
個人番号カード等交付事業費
を計上しております。 次に、歳入の主なものについて申し上げます。 市税については、
能代火力発電所
3号機の
運転開始
に伴い、前年度当初予算に対して12.4%増の67億8956万円を計上しております。
地方交付税
は、前年度当初予算に対して11.8%減の75億円を計上しております。 繰入金は、
財政調整基金繰入金
14億5569万6000円、
ふるさと納税基金繰入金
2億2767万4000円を含めて、前年度当初予算に対して13.1%増の22億4605万5000円を計上しております。 市債は、
臨時財政対策債
11億1920万円を含めて、前年度当初予算に対して36.3%増の28億3370万円を計上しております。 これにより、令和3年度
一般会計
当初予算案の総額は、284億5400万円となり、前年度当初予算額278億7600万円に対し、5億7800万円の増となっております。 このほか、令和2年度各
特別会計
、
企業会計補正予算案
及び令和3年度各
特別会計
、
企業会計
当初予算案につきましては、提案の際、詳細に御説明いたしますので省略させていただきます。 なお、
新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金
の追加に伴う令和2年度能代市
一般会計補正予算
、
非課税世帯
や
子育て世帯
への商品券配布に係る令和3年度能代市
一般会計補正予算
、教育長、教育委員会委員、固定資産評価審査委員会委員、檜山財産区管理委員、人権擁護委員の各人事案件については、後日追加提案させていただく予定であります。 以上、よろしく御審議の上、適切な御決定を賜りますようお願い申し上げます。
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△日程第5
予算委員
の選任 ○議長(
菅原隆文
君) 日程第5、
予算委員
の選任を行います。本日施行されました能代市議会委員会条例第2条第2項第1号の規定により、
予算委員
会が設置されましたので、
予算委員
の選任については、委員会条例第8条第1項の規定により、議長において、全議員を指名いたします。 この際、
予算委員
会の委員長及び副委員長互選のため、暫時休憩いたします。 午前10時31分 休憩
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午前11時15分 再開 ○議長(
菅原隆文
君) 休憩前に引き続き会議を開きます。 この際、御報告いたします。委員会条例第9条第2項の規定により、
予算委員
会において、委員長及び副委員長互選の結果、委員長に針金勝彦さん、副委員長に
安井和則
さんが選任されましたので、御報告いたします。
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○議長(
菅原隆文
君) 本日はこれをもって散会いたします。明23日から28日までは休会とし、3月1日定刻午前10時より本会議を再開いたします。 午前11時15分 散会...
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